市民發(fā)〔2015〕326

第一章  總  則

第一條  為妥善解決困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（陜政發(fā)〔2015〕47號）要求，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性救助。

第三條  本辦法適用于本市行政區域內居民或家庭的臨時(shí)救助。

第四條  實(shí)施臨時(shí)救助，遵循以下原則：

（一）堅持救急救難與保障基本生活相結合的原則；

（二）堅持政府救助與慈善捐贈、社會(huì )互助相結合的原則；

（三）堅持公平、公開(kāi)、公正與及時(shí)、便捷、高效相結合的原則。

第二章  適用對象范圍

第五條 臨時(shí)救助的對象范圍包括：

家庭對象。因火災、交通事故等意外事故，家庭成員突發(fā)重大疾病導致家庭基本生活出現暫時(shí)困難的家庭；因基本必須生活品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導致家庭生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現困難的家庭；縣（區）政府規定的因其他困難，導致基本生活陷入困境的家庭。

個(gè)人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（區）級政府按有關(guān)規定提供食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

第三章  救助方式

第七條  臨時(shí)救助應針對申請人家庭的困難原因、困難程度、困難時(shí)限等因素給予分類(lèi)救助，救助以資金救助為主，必要時(shí)也可以給予實(shí)物救助：

（一）對于因生活必需支出價(jià)格上漲、接受非義務(wù)階段教育導致出現臨時(shí)生活困難的家庭和基本生活陷入困境的個(gè)人，以人均不超過(guò)6個(gè)月城市最低生活保障標準，給予適當救助。

（二）對于火災、交通事故等遭遇重大財產(chǎn)損失、人員傷亡的特殊困難家庭，家庭成員突患重大疾病或身患疾病需維持長(cháng)期醫療導致基本生活出現嚴重困難的家庭，給予不超過(guò)10000元的臨時(shí)救助資金。一年內同一事由經(jīng)救助后生活仍出現嚴重困難的，經(jīng)審核后可進(jìn)行二次救助。

（三）其他特殊情況，經(jīng)縣（區）民政部門(mén)審核后報區縣人民政府確定。

第八條  根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規定執行。

第九條  各縣（區）可根據當地實(shí)際情況，在限額內確定救助標準。家庭情況相似、以相同事由申請臨時(shí)救助的，救助標準原則上應當相同。

第十條  對經(jīng)資金救助和實(shí)物救助后，仍存在困難的家庭或個(gè)人，各縣（區）應及時(shí)提供轉介服務(wù)?？缮暾埰渌戎叩?，應通過(guò)社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，及時(shí)轉介給其他政府部門(mén)或機構，并協(xié)助其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對可申請享受慈善項目及其他社會(huì )公益服務(wù)的，各縣（區）民政部門(mén)應積極動(dòng)員、引導、鼓勵社會(huì )組織或社會(huì )人士參與幫扶救助。對需要精神慰藉或有其他特殊需求的困難家庭，各級民政部門(mén)應積極協(xié)助聯(lián)系志愿者及義工組織介入幫扶。有條件的縣（區）應對積極參與困難群眾“救急難”工作的組織和個(gè)人給予表彰或獎勵。

第四章  辦理程序

第十一條  申請受理程序按以下程序辦理：

（一）依申請受理。凡認為符合申請條件的家庭或個(gè)人，可向戶(hù)籍所在地或實(shí)際居住地的鎮人民政府（街道辦事處）提交書(shū)面申請，填寫(xiě)《西安市臨時(shí)救助申請審批表》，并提供申請材料。受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。

申請材料包括：家庭成員身份證、戶(hù)口簿（居住證）、收入及財產(chǎn)狀況證明、核查家庭經(jīng)濟狀況的授權書(shū)、遭遇困難的情形的書(shū)面材料、所提供信息真實(shí)完整的承諾書(shū)以及縣（區）民政局規定的與臨時(shí)救助事由有關(guān)的其他材料。

（二）主動(dòng)發(fā)現受理。鎮人民政府（街道辦事處）、村（社區）委員會(huì )要建立救急對象主動(dòng)發(fā)現機制，各級社會(huì )救助工作人員應及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助其提出救助申請并受理。

第十二條  審核程序。鎮人民政府、街道辦事處應在5個(gè)工作日內完成審核，提出是否給予臨時(shí)救助的建議意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（居）民委員張榜公示，公示期為3天。公示結束后，將申請對象的詳細資料錄入社會(huì )救助動(dòng)態(tài)監控系統，并將相關(guān)材料報區縣民政局審批。

第十三條  審批程序?？h（區）民政局，在收到申請材料后5個(gè)工作日內完成審批，對符合救助條件的，辦理臨時(shí)救助發(fā)放手續；對不符合救助條件的，應當通過(guò)鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。如遇特殊情況，審批時(shí)間可適當延長(cháng)。

對批準給予臨時(shí)救助的，縣（區）級人民政府民政部門(mén)應當通過(guò)鎮人民政府（街道辦事處）在救助對象居住地村（居）委會(huì )進(jìn)行公示，公示期一般不少于15天。

第十四條  資金發(fā)放程序。臨時(shí)救助金由縣（區）民政局按照審批核定的救助額度直接發(fā)放給救助對象。經(jīng)縣（區）民政局委托，居住較遠或行動(dòng)不便的救助對象也可由街道辦事處、鎮人民政府代為發(fā)放。情況危急的意外事件可以給予現金救助，其他救助資金應當通過(guò)金融機構實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。

第十五條  特殊情況。各縣（區）要建立急難問(wèn)題快速響應機制，對于突發(fā)的緊急情況，應秉持救急難的原則，可以先進(jìn)行救助，后補齊手續，確保困難群眾基本生活。

為了縮短臨時(shí)救助辦理流程，有條件的縣（區）可試行分級審批制度，即救助金額不超過(guò)當地2個(gè)月城市最低生活保障標準的，在報縣（區）民政局備案后，可直接由街道辦事處（鎮政府）負責審批，發(fā)放?？h（區）民政局負責監督管理。

第十六條  有下列情形之一的家庭，原則上其臨時(shí)救助申請不予受理：

（一）未按規定提供有關(guān)證件、證明的；

（二）隱瞞家庭收入或財產(chǎn)狀況、虛報致困原因、提供虛假證明的；

（三）因實(shí)施違法、犯罪行為造成自身傷害及財產(chǎn)損失的；

（四）有賭博、吸毒等行為導致家庭生活困難的；

（五）家庭成員有勞動(dòng)能力無(wú)正當理由拒絕勞動(dòng)的。

第五章  資金籌集和管理

第十七條  市、縣（區）財政分別按照上年度可用財力的1.35%和0.6%的比例，將臨時(shí)救助資金、醫療救助資金和農村五保供養資金一并列入財政預算，統籌使用。

第十八條  福利彩票公益金、無(wú)明確意向的社會(huì )捐贈資金每年可以劃出一定比例用于臨時(shí)救助。

第十九條  市財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付對各縣（區）臨時(shí)救助給予補助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財政困難地區傾斜。

第二十條  臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)項核算，年終可預留一定應急資金結轉下年度繼續使用。

第二十一條  臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費從社會(huì )救助工作經(jīng)費統一列支。

第六章 社會(huì )力量參與

第二十二條  市、縣（區）民政部門(mén)可以將臨時(shí)救助中的具體服務(wù)項目通過(guò)委托、承包、采購等方式，向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵、支持、引導社會(huì )力量參與臨時(shí)救助。

第二十三條  福利彩票公益金可以劃出一定比例用于鼓勵、支持、引導社會(huì )力量參與臨時(shí)救助等社會(huì )救助服務(wù)。

第二十四條  公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可以利用自身優(yōu)勢，在臨時(shí)救助對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第七章  責任追究

第二十五條  違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；對相關(guān)責任人依法給予處分，情節嚴重的，移交司法機關(guān)依法處理。

（一）不按照規定程序對臨時(shí)救助申請進(jìn)行受理、審核、審批、公示的；

（二）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成不良后果的；

（三）丟失、篡改接受臨時(shí)救助款物、服務(wù)記錄等數據的；

（四）不按照規定發(fā)放臨時(shí)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（五）截留、擠占、挪用、私分臨時(shí)救助資金、物資的；

（六）在履行職責過(guò)程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十六條  采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣（區）民政部門(mén)決定停止救助，責令退回違規獲取的救助資金、物資；并將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄。

第八章 附則

第二十七條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行，原則上不進(jìn)行重復救助。

第二十八條  本辦法自2016年1月1日起施行?！段靼彩信R時(shí)救助暫行辦法》（市民發(fā)〔2012〕152號）同時(shí)廢止。